全市经济和信息化系统“六五”普法规划（2011-2015）
在市委、市政府的正确领导下，全市经信系统和广大企业顺利实施了“五五”法制宣传教育规划，期间，经信系统广大干部职工和企业经营管理人员的学法制度进一步完善，法律意识和法律素质进一步增强，依法行政、依法治企的能力和水平不断提高，为促进全市经济和信息化平稳较快发展起到了重要支撑和推动作用。
2011年至2015年，是全市加快结构调整、推进转型发展、重构发展优势的关键时期；是以科学发展观为统领，加快推进现代化建设的关键五年；是抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会宏伟目标的决定性五年；是贯彻落实市委、市政府“强化生态文明 加快内涵发展”要求，实现老工业城市新的转型发展的五年。加快推进法治政府、服务政府建设，构建社会主义和谐社会，都对法制宣传教育提出了新的更高的要求。根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015）》和省、市有关法制宣传教育的要求，结合工作实际，制定本规划。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
全市经信系统“六五”普法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“十二五”规划的实施和《“法治淄博”建设纲要》确定的目标任务，结合经信系统中心工作，认真实践和忠实履行依法治国基本方略，坚持法制宣传教育与建设法治政府的目标相结合、与建设高素质的企业经营管理队伍相结合，与建立和完善现代企业制度相结合，深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，进一步提高经信系统干部职工的法律素质和法律意识，依法促进和保障企业健康发展，为社会主义市场经济长期平稳健康发展提供法治保障。
（二）基本原则
坚持党委领导，齐抓共管。在市普法依法治理领导小组统一领导下，市经信委系统各机关、各企事业单位党的机构，主要负责本部门、本单位法制教育与宣传工作的组织协调，各司其职、全力推进。
坚持围绕中心，服务大局。围绕市委、市政府中心工作，全面落实全市经信委系统普法和依法治理各项任务，做大做强做实淄博工业。
坚持依法行政，强化素质。发挥法制宣传教育在机关法制建设中的先导性和基础性作用，深化各级经信部门法治实践活动，逐步提高全系统依法行政的能力和水平。
坚持分类指导，注重实效。以机关干部职工和企业经营管理人员为主要普法对象，确定法制宣传教育的实际效果，深入推进企业生产经营管理法治化。
坚持与时俱进，求实创新。借鉴法制宣传教育工作的有益经验，积极探索法制宣传教育的有效方式和途径，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，体现时代性和创造性。
（三）主要目标
通过实施“六五”法制宣传教育规划，在全市经信系统深入开展法制宣传教育和法制实践，进一步提高全市经信系统干部职工的法律素质，增强机关干部、企业经营管理人员特别是领导干部的法治理念，提高依法行政的能力和水平，形成依法决策、依法行政、依法管理的新局面，全面推动经信系统各项工作。努力争取实现以下各项目标：
1、经信系统广大干部职工自觉学法、用法、守法，法律意识和法律素质得到进一步提升；
2、经信法律法规得到进一步贯彻，地方经信立法步伐进一步加快；
3、经信系统行政执法与执法监督工作体系基本形成，管理制度进一步健全；
4、企业普法工作全面推进，企业法律顾问制度进一步完善，依法经营、依法维护企业合法权益的能力进一步增强；
5、经信机关系统执法工作人员依法行政、依法决策，坚持以人为本，为基层、为企业服务的意识得到进一步提高。
二、主要任务和重点工作
（一）主要任务
1、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步深化宪法的宣传教育，努力提高经信干部职工的宪法意识，牢固树立宪法权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方法和政策；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育和增强民主法制观念、爱国意识、社会主义荣辱意识、社会责任意识以及国家安全统一意识；培养经信干部职工权利和义务、权力和职责相统一的现代法律观念，增强反腐倡廉、遵纪守法、依法行政的自觉性。
2、深入学习宣传与经信工作密切相关的法律法规。社会主义市场经济法律法规是从事经信工作的直接法律依据。一是要进一步学习加强和改善宏观调控、落实科学发展观、转变经济增长方式、促进经济协调发展方面的法律法规；二是要进一步学习宣传规范市场经济秩序的法律法规，特别是要加强契约自由、公平竞争、诚实信用以及知识产权保护等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，重点掌握《公司法》、《合同法》等民商事法律制度，形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚；三是要普及知识产权法律法规，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，保障经济建设规范有序进行，促进形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好氛围；四是要加强节能降耗、生态环境建设与治理有关法律法规的宣传教育，充分认识经济的发展离不开人口、资源、环境的协调发展，着力提高爱护环境、保护资源、建设节约型社会的意识。
3、深入学习规范政府行政行为的法律。经信系统是政府重要的职能部门，必须把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任。重点学习《行政许可法》，《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》，《国家赔偿法》、《公务员法》等规范行政行为的法律法规和依法行政基本理论，加快推进依法行政进程。
4、加强对企业经营管理人员的法律知识宣传教育和培训。企业经营管理人员的法制教育，重在提高诚实守法、依法经营、依法办事的观念，强化依法维护企业和职工合法权益的意识和能力。定期或不定期地举办企业经营管理人员法律知识培训班，认真组织学习与建立社会主义市场经济相关的合同、税收、产品质量、反不正当竞争、知识产权、消费者权益保障、劳动与社会保障、环境资源保护等方面的法律法规，强化依法治企观念，树立企业发展与节约型社会建设、资源、环境相协调的理念。
5、及时学习新颁布的法律法规。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，我国立法进程将进一步加快，要及时将“六五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行。
6、开展多种形式的法制宣传教育活动。积极探索和研究新时期法制宣传教育工作所面临的形势、任务、方法和途径，大力开展法律进机关活动。不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育体现时代特点，提高法制宣传教育的效果。
（二）重点工作
1、加快立法步伐，不断提高立法质量。积极推进投资管理、规划编制、经济运行调节、产业结构调整，技术改造、自主创新、能源发展、资源节约、循环经济、服务业发展以及促进非公有制经济发展等方面的立法，加快出台《淄博市技术改造条例》、《淄博市节约能源条例》等，尽快改变经信工作法律缺位、法律法规不配套的状况。
2、坚持普法和法治实践相结合，大力开展依法行政。着力推进经信法制建设，不断完善经信法律体系，大力提倡依靠法律途径和运用法律手段进行经济管理。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，加强重大政策、重大项目等重要事项和规范性文件的合法性审查，细化行政执法流程，积极探索和推进依法行政的实践形式，全面推进经信系统依法行政。
3、落实行政执法责任制，进一步提高执法水平。认真贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政强制法》等规范政府行政行为的法律法规，明确经信执法依据，及时清理、修改、废止不适应形势要求的行政执法依据。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，进一步落实执法质量考核评议制度和案卷评查制度。
4、认真做好行政执法监督工作，依法维护人民群众的合法权益。坚持严格依法办案，有错必纠，努力使行政复议的过程成为化解矛盾的过程。创新行政复议案件审理方法，不断完善办案协作制度，加强上下级机关、机关之间以及机关内部法制工作机构与业务部门的沟通、协作和配合，进一步提高行政复议工作质量和水平。积极推进政务公开，自觉接受社会监督。
5、开展法制宣传。利用好展牌、广播、电视、报纸、杂志、门户网站等宣传平台，开展经济和信息化相关法律法规的专题法制宣传活动，扩大全市经信系统的社会影响力。
三、组织领导和保障措施
（一）加强领导
1、普法机构
成立淄博市经信委“六五”普法工作领导小组，普法工作领导小组办公室设在市经信委综合法规科，由市经信委主任任普法工作领导小组组长，委分管法规工作的分管领导任办公室主任。市经信委“六五”普法工作领导小组办公室是全市经信系统的普法工作机构，负责对全市经信系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收；制定并组织实施全市经信系统“六五”普法规划；组织编写企业经营管理人员普法教材和辅导资料；宣传推广各区（县）经信局和有关企业的先进普法经验；培训市经信委机关干部职工、各区（县）经信局法制工作机构负责人和重点企业的主要经营管理人员。
2、任务分解
市经信委各相关部门应相互协调、沟通、合作，实行整体联动，形成普法工作的合力。具体分工如下：
（1）对全市经信系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收，制定并组织实施全市经信系统“六五”普法规划（综合法规科）；
（2）安排委党组学习法律法规知识及有关政策（机关党委）；
（3）安排全委干部职工参加法律知识培训和考试（机关党委、干部科）；
（4）组织学习党风廉政建设方面的法规政策（干部科）；
（5）培训经信系统法制工作机构负责人和行政执法人员，宣传推广各区（县）经信局和有关企业的普法经验（综合法规科）；
（6）培训淄博市重点企业的主要经营管理人员、企业法律顾问，组织编写企业经营管理人员普法教材和辅导资料（综合法规科）。
各区（县）经信局也要成立相应机构，分解落实工作任务，形成“六五”普法的整体合力。
（二）保障措施
1、制度保障
——继续坚持领导干部法制学习制度，坚持领导干部带头学法，完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、参加党校和市法制办主体培训班开设的法律课程制度，保证党组中心组每年进行二次以上法制讲座，使领导干部法制学习制度化、规范化。
——建立健全干部职工法制学习制度。紧密结合实际，制定严密的学习计划，明确学习的重点和目标要求，保证学习措施制度化。要采取形式多样、生动活泼的学习方法，坚持自学和集中学习相结合，提高学习效果。要确保学习时间，每人每年自学时间不少于40小时，并要认真做好读书笔记。单位要定期组织集中学习，每人每年集中学习的时间不少于30小时。
——建立健全法律知识培训制度。根据法制宣传教育规划确定的目标和任务，按照《干部教育培训工作条例(试行)》制定切实可行的教育培训计划，根据不同的培训对象确定不同的培训内容，按需施教。既要做好基本法律知识培训，又要做好专业法律法规培训；既要做好一般干部的培训，又要保证领导干部的培训。领导班子成员要带头参加法制教育学习或培训，一般干部每年至少参加一次法制教育学习培训。对重点行政执法人员要建立健全岗位法律知识培训制度，定期举办培训班。
——建立健全企事业单位经营管理人员法律知识培训制度，建立完善企业法律顾问培训和继续教育制度。坚持每年不少于6天的法律知识继续教育，充分发挥企业法律顾问在企业经营管理中的作用。
——建立健全法律知识考核制度。推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试，检验学习效果。把法律知识测试成绩以及学法用法情况作为干部年度考核和任用考察的重要内容。对履行行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议和诉讼、信访管理职能等重点行政管理和行政执法人员，要建立执法情况考核制度，每年要开展行政执法情况的检查考核，并把考核结果同各单位，各岗位人员工作业绩、奖惩挂钩。对专业行政执法人员，要严格实行法律专业学历教育制度、执法资格考试制度，坚持持证上岗、亮证执法，每年不少于10天的法律知识更新学习培训。
——建立健全法制宣传教育工作检查制度。加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，探索法制宣传教育量化指标，完善评价体系。各区（县）经信局、各行业协会、直属各单位每年底要向上一级部门报送本部门当年法制宣传教育工作总结和下一年工作计划安排。
2、经费保障
进一步落实经费，为加快推进普法工作提供必要的物质保障。认真贯彻落实省、市法制宣传教育有关文件精神，把法制宣传教育经费列入部门、企业预算，专款专用，并逐步加大对法制宣传教育经费的投入，以保证工作的正常开展。
四、工作安排和阶段要求
“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束，分三个阶段进行。各个阶段的工作安排和工作要求如下：
（一）宣传启动阶段（2011年）
各区（县）经信局、各行业协会、直属各单位和企业要抓好各项基础性工作，保证普法工作顺利开展。一是做好“六五”普法宣传发动工作，统一认识，为“六五”普法工作深入开展奠定坚实的思想基础。二是结合本单位特点，制定好“六五”普法规划。三是建立健全“六五”普法依法治理工作领导小组和办事机构，做到普法工作有领导抓，有机构管，有人员做。四是分期分批轮训不同层次的普法骨干。
（二）全面实施阶段（2012年至2014年）
各区（县）经信局、各行业协会、直属各单位和企业要全面展开普法依法治理工作。要结合实际，制定年度普法工作计划或工作要点，确定重点，明确要求，并认真组织实施。要按照规定的学法时间，分别对委机关工作人员、企业经营管理人员、企业法律顾问进行分期分批轮训。要及时组织普法工作年度总结，经验交流，相互启示，共同提高。
（三）总结验收阶段（2015年）
各区（县）经信局、各行业协会、直属各单位和企业要按照“谁规划、谁实施、谁验收”的原则，认真做好“六五”普法规划的总结验收工作。届时，淄博市经信委将根据淄博市普法工作领导小组办公室的具体要求，结合本规划确定的目标、任务和要求，制定验收标准，组织“六五”普法总结验收，并根据考核验收结果评选“六五”普法先进单位和先进个人。
主题词：经济管理 普法 规划 通知
抄 送：省经信委
28365365bet 2012年5月16日印发
附：
28365365bet“六五”普法
领导小组成员名单
组 长：魏玉蛟 市委经信工委书记 市经信委主任
成 员：赵悦杰 市委经信工委委员 市经信委副主任
于明磊 市委经信工委委员 市经信委副主任
张广家 市委经信工委委员 市展览馆党委书记
葛春平 市委经信工委委员 市经信委副主任
彭学华 市委经信工委委员 市政府节能办主任
28365365bet“六五”普法
领导小组办公室成员名单
主 任：彭学华 市委经信工委委员 市政府节能办主任
副主任：李 兵 市经信委综合法规科科长
成 员：吕德英 市委经信工委干部科科长
张汉臣 市委经信工委宣传科科长
劳志强 市经信委办公室主任
潘文英 市经信委企业科科长
杨 蓓 市经信委行政许可科科长
郭忠全 市经信委综合法规科科员
