在全市重点区域重点行业

环境综合整治工作暨绿动力提升

工程第八次调度会议上的讲话

（2017年2月18日）

杨 洪 涛

 

同志们：

今天召开全市重点区域重点行业环境综合整治工作暨绿动力提升工程第八次调度会，主要任务是总结2016年绿动力提升工程实施情况，分析形势，安排部署2017年重点工作任务。刚才，市绿动力提升工程指挥部办公室通报了重点行业精准转调和环境综合整治工作任务，市环保局通报了四大区域环境综合整治工作任务，市煤炭局通报了煤炭清洁利用工作任务，市财政局通报了重点区域重点行业综合整治扶持奖励政策；张店区侧重建陶行业精准转调作了典型发言，淄川区侧重建陶行业精准转调、博山区侧重绿动力提升工程作了表态发言。一会儿，周市长还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府部署要求，我讲三个方面的意见。

一、2016年绿动力提升工程取得了关键性突破

绿动力提升工程是迄今为止我市一次性投入最大的污染治理工程，工作任务非常艰巨，省、市高度重视，人民群众广泛关注。去年以来，市委、市政府主要领导坚持亲自调度、给予强力支持，各级各部门攻坚克难、密切配合，绿动力提升工程实施总体进展顺利，取得了丰硕成果。2016年，全市共实施绿动力提升工程2036个项目（不含建陶行业的317个项目及因特殊情况结转到2017年实施的41个项目），竣工2036个，竣工率100%。其中，燃煤锅炉1059个项目，建材行业506个项目，冶金行业392个项目，其他行业79个项目。张店区183个项目、淄川区510个项目、博山区490个项目、周村区207个项目、临淄区208个项目、桓台县177个项目、高青县38个项目、沂源县60个项目、高新区100个项目、经济开发区18个项目、文昌湖旅游度假区43个项目，均全部竣工。

工程实施以来，全市累计对126台21180蒸吨电站锅炉完成了超低排放改造；改造升级建成高效煤粉锅炉60台1360蒸吨；对597台2958蒸吨工业和生活源锅炉实施了清洁能源置换；492家铸造企业实施了节能环保改造治理，拆除冲天炉423台，建设电炉413台；361家耐材、砖瓦、炭素、焦化等行业企业实施了节能环保综合治理，建设各类节能环保设施600余台套；累计关停淘汰锅炉276台、熔块窑炉97条，关停各类工业窑炉使用企业464家；累计推广洁净煤62万吨、节能环保炉具1.1万台。一系列工程措施的落实，有力支撑了全市环境空气质量持续改善。2016年，全市良好天数为183天，良好率为50%，同比增加40天；蓝繁天数为225天，同比增加60天，均超额完成年度目标。我市从根本上解决大气环境质量和推进产业转型升级的创新性举措，得到了省委、省政府的充分肯定，姜异康书记亲自过问，郭树清省长、孙伟常务副省长多次作出批示、调度工程进展情况，张务峰副省长先后两次在我市召开现场会。工信部将我市列为全国首批工业领域煤炭清洁高效利用示范城市，并在我市召开了试点城市经验交流会；省经信委、省财政厅将我市列为省高效煤粉锅炉试点示范城市。与此同时，全市的主要经济指标，特别是工业和财税方面的指标，保持了持续稳定增长的良好势头。实践充分证明，实施绿动力提升工程与稳增长促转调是相辅相成、互为促进的。这些成绩的取得，与各级各部门的艰辛努力是分不开的，在此，对大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到工程推进中存在的问题：一是部分项目还处于试运行阶段，节能减排效果还未完全显现。二是个别企业对工程实施存在应付心理，存在项目竣工后不按规定运行环保设施的问题。三是散煤市场仍需规范，销售劣质煤现象有所反弹，兰炭、型煤推广模式有待进一步完善。四是政府监管和企业安全生产主体责任落实不到位，发生了个别安全生产事故，教训极其深刻。这些问题的存在虽然有客观上的原因，但主要是主观努力不够，必须引起高度重视，采取措施加以解决。

今年市委、市政府确定实施重点区域重点行业环境综合整治，持续深入推进生态淄博建设，各级、各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，增强工作的责任感和紧迫感，确保取得更大成效。

二、强化措施，攻坚克难，全力推进重点区域重点行业环境综合整治

年初，市委办公厅、市政府办公厅已正式印发《淄博市2017年重点区域重点行业环境综合整治实施方案》，2017年6月底前要全部完成各项综合整治任务，时间紧、任务重，各级各部门要切实统一思想、集中精力、全力攻坚，坚决打好2017年的攻坚战。

（一）深入推进主城区周边四大重点区域综合整治。

一是主城区南部区域，主要包括张店区南定镇、傅家镇、沣水镇、湖田街道和淄川区双杨镇、罗村镇。重点实施建陶行业精准转调、碳酸钙企业综合整治、氧化铝球行业综合治理、化工行业布局调整，全力推进村居周边小企业、小作坊的清理整治，对物流园区、道路扬尘、矿山开采、废弃院落等实施全面排查整顿，彻底解决该区域存在的“小、散、乱、污”问题。

二是主城区西南部区域，主要包括淄川区岭子镇、昆仑镇，周村区王村镇、南郊镇，文昌湖区萌水镇、商家镇。重点实施耐火材料、日用玻璃行业精准转调、铸造行业治理提升、家具制造和风机制造的统一规划、挥发性有机物治理等，全面降低能耗和污染物排放强度，提升区域产业发展水平。

三是主城区东部区域，主要包括张店区东部化工区湖田产业园、四宝山南坡化工区（东部化工区管委会、湖田街道），临淄区齐鲁化工区金山产业园（金山镇），高新区四宝山南坡东部化工区（宝山生态科技园区）。重点实施化工行业挥发性有机物治理，通过源头控制、过程监管、末端治理等举措，全面推行LDAR泄露修复与检测技术，减少挥发性有机物排放量，达到相关排放标准要求。

四是主城区东北部区域，主要包括临淄经济开发区（凤凰镇），桓台经济开发区（果里镇），高新区宝山生态科技园区、四宝山街道、保税物流园区。重点实施钢铁、焦化、玻璃、化工等行业企业治理提升，通过执行最严格的污染物排放标准，提升企业污染治理水平，大幅减少污染物排放。

（二）加快推动重点行业精准转调和环境综合整治。

一是实施耐火材料行业精准转调。要实行总量控制，年底前全市耐火材料产能在2015年基础上压减50%,总量控制在150万吨以内。调整产业规划布局，按照区域产品优势特色，科学调整全市耐火材料产业布局规划，在淄川、博山和周村规划建设三个新型耐火材料产业园区，对符合条件的企业搬迁入园。实施“三个一批”，改造提升一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批，提升产品档次。实施安全、节能、环保排放达标治理，对不符合产业规划，或污染治理设施不完善、污染物不能稳定达标排放，或节能、安全达不到规范要求的，依法实施关停淘汰。

二是实施日用玻璃行业精准转调。实施环保综合治理，对玻璃熔窑、废碎玻璃处理、脱硫除尘、脱硝设施的生产过程改造，安装氨逃逸监控系统和在线监测系统并联网运行。通过技术改造，重点发展高档、耐热、轻量化、琉璃等高附加值的玻璃制品，以及高性能的玻璃材料，全面优化产品结构。依托现有资源优势，高层次规划建设博山八陡日用玻璃特色小镇、龙泉琉璃特色小镇，确保6月底前完成建设任务。

三是实施板簧行业精准转调。引导板簧企业加大科研投入，力争在一些关键共性技术和基础工艺上取得突破，研发生产一批科技含量高、工艺设计优、产品附加值大的创新产品，加速产品更新换代。同时，全行业实施天然气、LNG或电等清洁能源置换，安装油烟、油漆喷涂、粉尘吸收及处理装置，安装在线监控设施并联网运行，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及挥发性有机物达标排放。对擅自更换燃料或使用燃煤设施的企业，一律依法关停取缔。

四是实施氧化铝球行业精准转调。实施环境综合治理，建设环保设施，安装在线监控设施并联网运行，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物稳定达标排放。

五是实施水泥粉磨站行业精准转调。实施清洁能源置换，燃煤烘干热风炉全部改用天然气，烟气稳定达标排放。治理粉尘污染，破碎机、磨机、包装机及其他通风生产设备实现除尘达标排放，安装在线监测装置并实现联网运行。规范物料储运，对石子、矿渣等辅助材料必须密闭运输并进棚存放，货运车辆进出口安装喷淋装置，厂内地面洒水，物料进出口安装抑尘网，控制颗粒物无组织排放。按国家产业政策，依法淘汰拆除直径3米以下磨机。

六是实施碳素行业精准转调。实施产品结构调整，关停淘汰“小、散”碳素生产线。实施清洁能源置换，全行业改用天然气、液化气或电等清洁能源。主要污染物及特征污染物全面达标排放，不能稳定达标的，一律依法实行停产治理或关停取缔。在这里特别说明一下，随着市内电解铝行业的逐步退出，碳素行业已经丧失了本地配套的竞争优势，今年要全部实现市场出清，为新产业发展腾出空间。

同时，在主城区周边四大重点区域，除对以上6大行业进行治理外，还要集中开展碳酸钙、建陶、水泥、铸造、化工、造纸、印染等行业和物流园区专项治理。其中，张店区、高新区所有碳酸钙企业要在3月底前全部依法关停取缔，其他区域碳酸钙企业要在6月底前完成综合治理。水泥行业要严格落实冬季错峰生产要求，自4月1日起，所有企业全部执行淄博市重点控制区排放浓度限值；铸造行业一律改用电炉，退火炉禁止使用直燃煤设施，发现擅自更换染料或使用燃煤设施的企业，一律依法关停取缔。不符合全市物流规划布局要求或者未获得有关批复的物流企业，3月底前要依法关停取缔，符合要求的，6月底前完成规范治理。化工行业重点实施异味综合整治，大外环以内（不包括四宝山南坡、309国道以北区域）企业，要制定限期搬迁方案，到期未完成治理任务的，依法采取关停措施。

（三）抓好2016年绿动力提升工程结转行业、项目的治理及煤炭清洁利用工作。

一是建陶行业方面，要严格落实《淄博市建陶行业精准转调工作方案》，将全市建陶产能压减70%左右，除张店区、淄川区外，其他区域建陶企业一律依法关停淘汰。张店区、淄川区建陶企业，除就地提升和搬迁入园外，其他建陶产能全部依法关停淘汰。就地提升改造的，依法实施停产治理，安装在线监测设施，达标排放，联网运行；搬迁入园的，2017年6月底前必须建成投运，安装在线监测设施，达标排放，联网运行，原生产线按规定依法关停淘汰。淄川区要严格按照对市委、市政府做出的承诺，实行企业数量和产能双调控，推动企业兼并重组、整合提升，决不能用产量控制代替产能控制要求。

二是其他行业领域，2016年张店、淄川、博山、临淄、桓台五个区县的41个项目，经市里批准同意结转到2017年继续实施，其中高效煤粉锅炉项目3个，电站锅炉超低排放项目10个，玻璃行业环保治理项目27个，熔块行业综合治理项目1个。这些项目普遍投资规模比较大、手续办理慢、建设周期长，治理标准要求高，可以说都是难啃的“硬骨头”。各部门和有关区县要逐一落实到责任单位和责任人，全力集中攻坚，严格实行销号管理，确保项目2017年6月底前全部投产达效。

三是煤炭清洁利用方面，要完成60万吨清洁煤炭推广任务。一是把好入口关。要加大抽查密度和处罚力度，严防不符合要求的煤炭进入我市。二是抓好储煤场地管理。规范运行管理，规划内的储煤场地今年必须达到建设标准，对达不到标准要求的不能投入使用，经整改仍达不到要求的坚决取缔。三是抓好以型煤为主的清洁煤炭推广，无烟块煤和兰炭等作为补充。要科学分配各区县推广指标，抓好督促调度，掌握好进度。各区县要及早安排补贴资金，早订合同、早定货源、早定价格，落实推广任务。四是抓好联合执法。市煤炭部门要发挥好牵头作用，研究工作中遇到的重大问题；市有关部门要密切配合，通力协作，形成合力，组织开展好联合执法。

三、加强领导，落实责任，高标准完成重点区域重点行业环境综合整治任务

（一）强化组织领导。市绿动力提升工程指挥部办公室牵头调度六大行业综合整治，生态淄博建设工作领导小组办公室牵头调度四大区域综合整治。各区县负责整治辖区内具体治理项目的实施。四大区域综合整治指挥部要切实负起责任，负责督导所辖区域内相关区县、镇办的综合整治工作。市委、市政府将成立督查巡查组，对4个区域综合整治指挥部及各区县、各镇办工作任务开展落实情况进行巡查督查和定期通报。财政部门要做好重点区域重点行业环境综合整治工作的各项经费保障工作。市煤炭部门要抓好煤炭清洁利用工作。各区县要抓紧组建延伸到乡镇、企业一级的组织指挥机构，形成密切协作、高效衔接的工作推进体系。

（二）强化项目落实。会上印发了重点行业精准转调和环境综合整治工作任务清单和四大区域环境综合整治工作任务清单，每一个专项、每一个项目都已经明确了完成时限要求。各级各部门要加强组织领导，切实把重点行业精准转调和环境综合整治工作纳入2017年绿动力提升工程，进一步充实工作力量，认真制定专项工作实施方案，扎实推进各项工作落实。各区县要组织专门力量，以市里提供的行业企业或项目名单为基础，对辖区内企业进行全面调查摸底，形成本区域行业企业具体整治清单名录，明确任务目标、完成时限、责任单位和责任人，确保精准转调、环境综合整治清单实现全覆盖、无遗漏。对未纳入区域或行业整治清单名录的企业、项目、场所、院落，一经发现未达到相关整治要求的，一律依法实施关停取缔；对不能按期完成工程任务、达不到预期治理效果、继续整改无望的企业，要引导其主动关停并转，实现转型发展。同时，要将依法治理的手段挺在前面，依据安全、环保、节能等法律法规，开展联合执法，该处罚的处罚，该关停的关停，决不能姑息迁就。

（三）强化政策扶持。市财政部门要严格执行重点区域重点行业环境综合整治具体扶持奖励政策，统筹各级财政资金，设立专项奖补资金，支持企业搬迁入园、改造提升和综合整治，支持化解过剩产能。发改、经信、财政、环保等部门要积极向上争取政策支持，争取的上级扶持资金及市、区县制定的扶持政策，优先支持重点区域重点行业环境综合整治项目，优先支持中心城区工程建设。

（四）强化技术支撑。重点区域重点行业环境综合整治及绿动力提升工程很大程度上是对企业技术装备水平和环保治理措施的改造升级。要充分发挥产业技术创新联盟的引领带头作用，建立公共技术平台，推动建立企业主导的技术创新组织形式。要进一步推进产学研合作，加速科技成果的商业化运用，实现创新成果的快速产业化，积极运用新技术提升治理整体效果。在具体推进中，各区县、相关企业可以在此基础上进行大胆创新改进，一些技术路径也可以进一步修改完善，但要坚持最终治理效果这一根本导向，不能低于治理目标要求，实施前需报市指挥部批准同意。

（五）严格目标考核。各区县要将任务目标层层分解落实到部门、镇办、企业，明确项目实施主体、建设标准及完成时限，压实工作责任，指导企业按进度推进项目建设。市绿动力提升工程指挥部办公室和市生态淄博建设工作领导小组办公室要根据工作要求，及时召开工作调度推进会，对各区域指挥部和各区县、各镇办的任务完成情况实行每月考核、排名和通报。对任务完成进展缓慢、整治不到位的，由市里进行提级调查，按相关规定问责追责。

同志们，实施重点区域重点行业环境综合整治及绿动力提升工程任务艰巨、责任重大。希望大家按照市委、市政府的部署要求，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实抓好各项工作落实，为深入推进“一个定位、三个着力”、建设现代化组群式大城市作出新的更大贡献！