淄政发〔2009〕20号
淄博市人民政府
关于支持创新成长型工业企业
加快发展的意见
各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻落实科学发展观，加快实施“新特优工程”，促进产业结构调整，为全市工业经济可持续发展提供新动力，根据全市工业实际，现就支持创新成长型工业企业加快发展提出如下意见：
一、充分认识支持创新成长型工业企业加快发展、促进结构调整的重要性
近年来，我市工业发展速度和增长质量明显提高，产业竞争力不断增强，涌现出了以百强企业为龙头的知名度高、规模大、效益好的一大批骨干企业群体和名牌产品。但是，与先进地区相比，我市工业结构不合理、产业链短、产品层次低，特别是创新能力弱、发展后劲不足的矛盾仍然比较突出；高投入、高能耗、高排放的粗放型增长方式尚未得到根本转变；工业企业适应土地、节能减排、国家产业政策等硬约束、实现可持续健康快速发展的能力还不强。因此，按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，支持创新成长型工业企业加快发展，特别是培植自主创新水平高、发展后劲足的新兴工业显得尤为紧迫和重要，这是推进工业结构战略性调整和经济发展方式转变，实现全市工业经济平稳较快发展的必由之路。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，以调整优化产业产品结构、转变经济发展方式为着力点，集中力量培育发展创新成长型工业企业，增强工业发展后劲，促进全市经济平稳较快发展。
（二）基本原则：
1 坚持优化结构原则。加快信息化与工业化的融合，大力发展高新技术产业，用高新技术提升和改造传统产业，坚持产品的先进性、高成长性与提高市场占有率相统一，着力优化产业产品结构，增强企业发展后劲。
2坚持创新成长原则。积极培育创新能力强、发展速度快的新型工业企业，不断提高企业自主创新和发展能力。
3坚持效率优先原则。充分发挥产品的技术优势，提高劳动生产效率，突出人均贡献，积极引导企业转变发展方式。
4坚持可持续发展原则。坚持经济效益和社会效益相统一，正确处理经济发展与资源节约、环境保护的关系，促进工业经济全面协调可持续发展。
三、支持对象、评选指标、认定办法、发展目标和退出补入机制
（一）支持对象：
列入创新成长型工业企业应符合下列条件：
1电子信息技术、新能源、新材料、先进装备制造业、生物医药工程、精细化工等工业企业及其它产业中的优秀企业。
2产品科技含量高、市场空间大、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的工业企业。
3自主创新能力强、先进技术应用好、可持续发展能力强的工业企业。
4上一年度企业主营业务收入3000万元以上或实现利税300万元以上、发展潜力大的企业，不分所有制及隶属关系，均可列入培育发展范围。
5企业管理团队有较高的管理水平、创新意识和较强的市场开拓能力。企业守法经营，具有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度。
（二）评选指标
1发展效率指标：产品销售收入、净利润、实缴税金及对地方财政贡献；年人均销售收入、年人均利润、年人均实缴税金、总资产收益率和主导产品单位能耗。
2研发创新指标：企业科技活动经费支出占主营业务收入比重和新产品产值比重；列入省以上重点技术创新项目、开发的新产品名称及数量；技术创新能力证明及有关荣誉（专利、软件著作权、研发中心等）。
3可持续发展指标：产品先进性（在行业、国内外所处水平及品牌荣誉等）；技术先进性（在行业、国内外所处水平）；市场容量；新上项目及固定资产投资。
（三）认定办法：每三年评选认定30家左右创新成长型工业企业，集中力量，加大投入，重点扶持。区县、高新区根据相关要求组织企业申报，对申报企业严格审核并提出初选名单，报市创新成长型工业企业发展领导小组办公室；市属以上企业直接上报。领导小组办公室组织专家进行评审，报市政府研究确定后公布。
（四）发展目标：创新成长型工业企业在三年的重点培育期内，各项主要经济指标年均增长40%以上，技术改造投入年均增长30%以上，年研发投入占主营业务收入的比例达到5%以上，企业中大专以上学历的员工数量占全部职工总数的30%以上。
经过三年重点培育，30户创新成长型工业企业建立市级以上研发中心的达到80%以上，发明专利申请达到60件以上，经过省级以上鉴定的新产品数量达到100种以上，主导产品80%以上达到国内先进水平、30%以上达到国际先进水平。
（五）退出补入机制：在三年重点培育期内，市创新成长型工业企业发展领导小组办公室根据确定的发展目标，每年组织有关部门对企业年度发展情况进行评定。对两年没有达到预定发展目标的企业，不再列入创新成长型工业企业予以支持，同时按照相关条件补入同等数量的优秀企业。
四、支持政策
经认定的创新成长型工业企业，享受以下扶持政策：
（一）市政府设立创新成长型工业企业发展专项资金，重点用于支持企业新产品产业化推广、新产品开发、科研投入、购买科技成果、技术创新和技术改造等，以引导和鼓励企业提高自主创新能力，加快发展。
（二）三年培育期内，企业每年实缴税金地方留成部分增幅高于区县地方财政收入增幅的，超出部分按财政级次给予企业等额补助资金，用于支持企业发展。
（三）市及区县两级财政每年列支的应用技术研究与开发专项资金，优先用于支持创新成长型工业企业发展。
（四）鼓励创新成长型工业企业吸引、聘用高层次人才。企业吸引、聘用的高层次人才在我市工作期间，按照《中共淄博市委、淄博市人民政府关于引进高层次人才的规定》（淄发〔2004〕7号）给予支持和鼓励。
（五）鼓励创新成长型工业企业上市融资。有关部门要积极促进企业与风险投资机构的沟通与合作，推动企业由有限公司向股份有限公司过渡，为创新成长型工业企业在中小企业板或创业板上市创造条件。企业新上市发行股票，按照《淄博市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》（淄政发〔2007〕20号）有关规定给予支持和奖励。
（六）市直有关部门要创造条件，积极指导、扶持创新成长型工业企业建立科技研发机构和争创名牌。企业获得的品牌及认定的研发机构按照《淄博市企业品牌发展资金管理暂行办法》（淄政办发〔2007〕41号）和《中共淄博市委、淄博市人民政府关于贯彻落实鲁发〔2007〕24、25号文件推进节能减排自主创新加快结构调整的意见》（淄发〔2008〕2号）给予支持和奖励。
（七）全市新增用地指标，优先用于支持创新成长型工业企业通过技术改造实现规模扩张。
（八）金融部门要创造条件，优先支持创新成长型工业企业融资，促进企业加快发展。
（九）建立创新成长型工业企业现场办公会议制度，由分管副市长召集相关职能部门到企业现场办公，研究支持企业发展的具体措施，解决企业发展中遇到的困难和问题。
各区县政府、高新区管委会、市政府有关部门和单位要结合各自实际，制定支持创新成长型工业企业发展的具体措施。
五、组织领导
市政府成立淄博市创新成长型工业企业发展领导小组，分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市经贸委主要负责人任副组长，成员由有关部门负责人组成。领导小组办公室设在市经贸委，负责组织评选、调度、统计和分析等日常工作，定期召开会议研究解决问题，制定促进企业发展的政策措施。
创新成长型工业企业三年培育期满，市创新成长型工业企业发展领导小组办公室组织专家对企业发展、贡献等情况进行考核，考核结果报市政府研究后，予以表彰奖励。
附件：淄博市创新成长型工业企业发展领导小组组成人员名单
淄博市人民政府
二○○九年三月十八日
附件
淄博市创新成长型工业企业
发展领导小组组成人员名单
组长： 王顶岐（市委常委、常务副市长）
副组长： 王新平（市政府副秘书长、办公厅主任）
高晓峰（市经贸委主任）
成员：于道琪（市发改委副主任）
侯勇（市经贸委副主任）
张旭东（市科技局副局长）
卜德兰（市财政局副局长、国资办主任）
孙恒（市国土资源局副局长）
宋娟（市建委副主任）
薛忠新（市外经贸局副局长）
吴国栋（市环保局副局长）
耿新伟（市信息产业局副局长）
王衍明（市国税局副局长）
赵德森（市地税局副局长）
栾召金（市工商局副局长）
张同秀（市质监局副局长）
刘洁（市人行副行长）
彭学华（市政府节能办主任）
领导小组办公室设在市经贸委，侯勇兼任办公室主任。
主题词：工业企业意见
抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。
各民主党派市委。
淄博市人民政府办公厅2009年3月18日印发
