山东省人民政府关于加快服务外包产业发展的意见
（鲁政发〔2007〕78号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）精神，抓住全球新一轮服务业产业转移的机遇，加快我省服务外包产业发展，现提出如下意见。
一、充分认识加快服务外包产业发展的重要意义
服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新型产业，是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。当前，服务外包正加速从发达国家向拥有高技术素质、低劳动力成本的发展中国家转移，服务外包的领域不断扩大，技术含量不断提高。
我省基础设施比较完善，产业和科技基础雄厚，人才资源比较丰富，半岛制造业基地建设初具规模，拥有一批实力较强的高新技术企业和具有自主知识产权的软件产品，具备加快服务外包产业发展的诸多条件。但我省服务外包发展还刚刚起步，总体规模小，产业聚集能力弱，服务外包适用人才短缺，发展环境有待进一步改善。加快服务外包产业发展，是调整和提升产业结构，加快服务业发展的重要举措；是转变外贸发展方式，提高利用外资质量，提升对外开放水平的迫切需要；是创造高端就业岗位，拓宽大学生就业渠道的有效方式。各级、各部门要进一步提高认识，增强机遇意识和创新意识，加强领导，强化措施，推进服务外包产业加快发展。
二、发展服务外包产业的总体要求、工作重点和目标
（一）总体要求。全面落实科学发展观，紧紧抓住国际服务外包快速发展的机遇，将承接国际服务外包作为加快服务业发展、转变外贸发展方式、提高对外开放水平的重要途径，坚持国际化引领、市场化促进、人才体系支撑、政策法规保障的发展方针，发挥比较优势，合理规划布局，加快推进产业聚集、人才集中、特色鲜明的服务外包示范园建设，形成一批外包产业基地；大力引进和培育一批具备国际资质的服务外包企业，大力发展对日本、韩国的软件外包业务，积极拓展欧美市场，努力使我省服务外包发展走在全国前列。
（二）工作重点。立足我省自身优势，加快推进以系统和应用的设计、开发、运营和维护为主的信息技术外包（ITO），积极开拓金融、电信、物流、医疗、法律、教育等领域所从事的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客户服务等业务流程服务外包（BPO）。鼓励自主创新，提升技术含量，在继续发展ITO和BPO业务的同时，逐步扩展到应用服务、系统工程承包和拥有自主知识产权的产品和服务出口。
（三）发展目标。到2010年，全省服务外包出口额在2006年的基础上实现翻两番，服务外包从业人员达到15万人，引进、培育年营业额超过10亿元的大型骨干企业10家、超亿元的企业30家。
三、积极推进服务外包示范园建设
（一）培育服务外包示范园。发挥济南和青岛等城市的区位优势，提升国家服务外包基地城市、信息通讯国际创新园和欧美软件出口试点基地等国家级科技创新和服务外包示范区的辐射带动作用，以省级以上经济（技术）开发区、高新技术产业开发区为重点，***区域布局，引导服务外包企业向特定经济功能区聚集。力争在“十一五”期间，在全省建设10个各具特色的省级服务外包示范园。省级服务外包示范园认定管理办法按国家有关规定另行制定。
（二）加大对示范园建设的支持力度。各级设立的服务业发展引导资金和其他财政资金，要支持服务外包示范园建设，积极鼓励在示范园建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入园企业租用。各类开发区、高新区、保税区每年要安排专项资金，对入区的服务外包企业给予扶持。
（三）积极有效地开展服务外包招商。重点发展与日本、韩国、美国、欧洲的世界著名跨国公司离岸服务外包的合作，力争到“十一五”末，引进50个以上世界著名跨国公司将其离岸服务外包业务转移到我省。
四、加大对服务外包企业的扶持
（一）进一步放宽市场准入。对从事服务外包的企业，有关部门要从快办理准入审批和企业登记。对于不涉及准入审批的业务，工商行政管理部门要根据企业申请，直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容。对需要准入审批的，有关部门要简化审批程序，加快审批速度，在企业取得相关部门审批后，工商行政管理部门在其经营范围中核定服务外包的相关内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。
（二）加大对服务外包企业的资金支持。各级服务业发展引导资金、信息产业发展专项资金、科技型中小企业创新扶持资金、招商及市场开拓资金等，在项目安排上要进一步加大对服务外包企业的倾斜，重点支持外包人才培训、外包企业有关国际认证和认证升级、公共信息服务平台建设、招商、市场开拓及人才招聘、服务外包示范园基础设施和产业环境补贴等。
（三）鼓励服务外包企业开展技术创新。经科技主管部门认定为高新技术企业的服务外包企业，可以享受高新技术产业税收及其他相关优惠政策。鼓励服务外包企业积极开发拥有自主知识产权的关键和核心技术，将符合条件的服务外包企业列为我省知识产权试点、示范企业。鼓励服务外包企业实施品牌战略，加强自主品牌创建。服务外包企业为承接外包项目进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件等，可按国家有关规定申请免征进口关税和进口环节增值税。
（四）改善服务外包企业投融资条件。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购兼并和海内外上市加速发展。推动省内各类贷款担保公司积极为服务外包企业提供各种形式的贷款担保。积极推荐我省服务外包企业用好国家开发银行、国家进出口保险公司的政策性贷款和保险。有条件的地方可以设立服务外包风险投资基金，联合境内外风险投资公司，共同投资孵化服务外包企业，以市场化的方式放大政府资金的推动作用。
（五）支持服务外包企业拓展国内外市场。积极组织服务外包企业参加国内外各类专业展会，大力开展国内外宣传和推介。利用各种海外渠道，特别是发挥海外华人、境外留学生的作用，建立境外接包网络。各级中小企业国际市场开拓资金要对服务外包企业开拓国际市场给予重点倾斜。
（六）为服务外包企业提供高质量的互联网服务。省内主要电信运营商要增加带宽、***数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务，进一步提高互联网服务质量；有针对性地开展互联网应用业务知识的宣传和培训，帮助服务外包企业选择适合自身业务的互联网服务。
五、加快构建服务外包人才支撑体系
（一）建立服务外包人才培训基地。吸收和借鉴国际通行的人才培养理念和模式，发挥高等院校、示范园和企业的优势，建设服务外包产业人才培训基地。支持服务外包示范园、企业与有关高等院校、专业培训机构建立合作关系，开展人才定制培训。
（二）加快引进服务外包中高级人才。围绕服务外包发展规划和人才需求状况，大力吸引海内外服务外包人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理和业务渠道的中高级技术人才和管理人才。将服务外包紧缺急需的各类高级人才列入我省引智范围，享受我省有关引进人才方面的优惠政策，在居住、户口、子女入学、就医、简化出入境手续等方面给予便利。
（三）加强服务外包专业人才的培养。支持各级各类院校和社会培训机构设置服务外包专业或相关课程，强化外语特别是日语、韩语教学，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。鼓励高等院校、学术机构与跨国公司合作培养高层次、应用型国际服务外包专业复合人才。
六、营造服务外包发展良好环境
（一）建立促进服务外包发展工作联席会议制度。联席会议由省外经贸厅、发展改革委、人事厅、财政厅、信息产业厅、科技厅、教育厅、文化厅、劳动保障厅、工商局、知识产权局、统计局、国家外汇管理局山东省分局、青岛海关等部门和单位组成，办公室设在省外经贸厅，定期召开会议，协调解决全省服务外包发展的重大问题。
（二）建立服务外包信息公共服务平台。配合国家服务外包信息公共服务平台，全面介绍国内外服务外包的发展趋势和市场状况，为政府、院校和企业提供服务外包各类信息服务。
（三）加强知识产权保护的管理和服务。加大知识产权举报投诉的处理力度，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
（四）发挥行业协会的作用。鼓励建立服务外包行业协会，更好地发挥行业内信息交流、中介协调、标准制订、规范自律、市场拓展、人才培训等作用。
（五）建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合我省实际，研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系和统计制度。
各级、各有关部门要按照本意见要求，抓紧制定有关政策措施，确保我省服务外包产业快速发展。
山东省人民政府
二○○七年十月二十六日
